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第三次天下土地观察今年启动:奠基农村土改基础

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发表于 2017-10-24 03:03:28 | 只看该作者 |只看大图 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

第三次天下土地观察今年启动:奠基农村土改基础


  原题目:第三次天下土地观察今年启动 将奠基农村土地革新基础

  本报记者 宋兴国 实 习 生 张玮钊 北京报道

  导读

  随着以农村土地制度革新为焦点的农业产权制度革新的推进,天下土地观察对于农村革新的主要性日益凸显。

  10月16日,国务院印发《关于开展第三次天下土地观察的通知》(以下简称《通知》),决议自2017年起开展第三次天下土地观察。观察的工具为我国陆地领土。观察以形成2019年12月31日为尺度时点的天下土地使用现状数据为目的,将于2020年公布结果。

  《通知》指出,土地观察是查实查清土地资源的主要手段。开展第三次天下土地观察,目的是周全查清当前天下土地使用状态,掌握真实准确的土地基础数据,健全土地观察、监测和统计制度,强化土地资源信息社会化服务,知足经济社会生长和领土资源治理事情需要。

  10月17日,中国人民大学公共治理学院副院长、教授严金明接受21世纪经济报道记者采访时表现,土地数据和生齿数据,是我国经济社会生长的两大最基础数据,把土地资源查实查清,将在未来一段时间对政策制订、经济生长和科学研究等众多领域,发生深远的影响。

  土地条件首成观察重点

  天下土地观察,是指国家凭据国民经济和社会生长需要,对天下城乡各种土地举行的周全观察。

  凭据国务院2008年公布实行的《土地观察条例》划定,国家凭据国民经济和社会生长需要,每10年要举行一次天下土地观察。此前,我国曾在1984年启动第一次天下土地观察,于1997年年底竣事; 第二次土地观察启动于2007年7月,并于2009年底竣事。如从第二次土地观察启动时间算,距今恰好是10年。

  《通知》指出,此次天下土地观察内容为:土地使用现状及转变情形,包罗地类、位置、面积、漫衍等状态;土地权属及转变情形,包罗土地的所有权和使用权状态;土地条件,包罗土地的自然条件、社会经济条件等状态。举行土地使用现状及转变情形观察时,应当重点观察永世基本农田现状及转变情形,包罗永世基本农田的数目、漫衍和掩护状态。

  21世纪经济报道注重到,与2006年部署的第二次天下土地观察通知相比,此次《通知》增添了观察土地条件的相关表述,提“天下土地观察应包罗土地的自然条件、社会经济条件等状态”。

  据相识,土地条件观察也称土地要素观察,包罗土地自然要素观察和社会经济条件观察。观察工具包罗土壤、植被、地貌、地形、气象、水文和水文地质,以及对土地的投入、产出、交通、区位等。其目的是为了清晰掌握土地漫衍的地学条件、社会经济条件和土地的质量漫衍等,为制订各项企图、计划和土地政策提供主要的基础资料。

  严金明表现,已往的两次土地观察,主要以土地使用现状观察为主,随着土地使用状态和国家治理能力与系统的转变,对土地使用和治理提出了更高的要求。既不能让土地资源“数目不明”,也不能让土地资源“质量不清”,尤其是从土地权属和土地质量角度而言,需要通过周全、真实、准确的土地观察,为进一步提升土地使用治理水平打下基础。

  此外,在事情进度摆设上,《通知》强调,观察以形成2019年12月31日为尺度时点的天下土地使用现状数据为目的。详细摆设是,2017年第四序度开展准备事情;2018年1月至2019年6月,组织开展实地观察和数据库建设;2019年下半年,完成观察结果整理、数据更新、结果汇交,汇总形成观察基本数据;2020年,汇总观察数据,完成观察事情验收、结果公布等事情。

  服务土地革新

  随着以农村土地制度革新为焦点的农业产权制度革新的推进,天下土地观察对于农村革新的主要性日益凸显。

  《通知》指出,做好第三次天下土地观察事情,掌握真实准确的土地基础数据,是推进国家治理系统和治理能力现代化、促进经济社会周全协调可连续生长的客观要求;是加速推进生态文明建设、夯实自然资源观察基础和推进统一确权挂号的主要行动;是体例国民经济和社会生长计划、增强宏观调控、推进科学决议的主要依据;是实行创新驱动生长战略、支持新工业新业态生长、提高政府依法行政能力和领土资源治理服务水平的迫切需要;是落实最严酷的耕地掩护制度和最严酷的节约用地制度、保障国家粮食宁静和社会稳固、维护农民正当权益的主要内容;是科学计划、合理使用、有用掩护领土资源的基本条件。

  对比前两次土地观察的相关文件,可以看到,《通知》从推进统一确权挂号、落实最严酷的节约用地制度、保障国家粮食宁静、维护农民正当利益等众多“涉农”新角度,赋予了此次天下土地观察新的使命。《通知》专门强调,举行土地使用现状及转变情形观察时,应当重点观察永世基本农田现状及转变情形,包罗永世基本农田的数目、漫衍和掩护状态。

  中国社科院农村生长研究所研究员李国祥表现,为了确保粮食宁静,维护农民利益,在确立粮食生产功效区,划定永世基本农田,完成农村土地确权,建设城乡统一的建设用地市场等农村革新的重大事项上,都需要土地观察来摸清“家底”和政策落真相况。

  恒久从事农业经济与治理、农业科技生长、农村公共政策研究的农业部食物与营养生长研究所所长王东阳指出,相对都会,农村的精致化治理水平更低,通过土地观察测绘对地理位置、权属划分的精准界定,为土地确权打下基础,从而进一步使得农村土地流转、租赁依据越发准确,有利于盘活农村土地资源。

  《通知》要求,各地域、各有关部门要根据“天下统一向导、部门分工协作、地方分级卖力、各方配合到场”的原则组织实行第三次天下土地观察。为增强组织向导,国务院决议建立第三次天下土地观察向导小组,卖力向导和协调整决观察事情中的重大问题。地方各级人民政府要建立响应的观察向导小组及其办公室,卖力当地区观察事情的组织和实行。

责任编辑:张玉

当前文章:http://ccl8d.ignet.cn/20171013.html

发布时间:2017-10-24 05:55:13

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